פסק-דין בתיק ס"ע 26663-10-10

1.         תחילתו של הליך זה הייתה בהגשת בקשה מטעם התובע למתן צו מניעה זמני שיאסור על המשיבים להמשיך בהליכי מכרז פומבי לאיוש משרת מהנדס במועצה המקומית מג'ד אל כרום , (להלן: "הנתבעת" ו/או "המועצה"), ולקבלת טופסי המועמדות וכינוס הוועדה ביחס למכרז הפומבי, ולהצהיר כי התובע הינו הזכאי לאייש את המשרה באופן זמני, זאת עד למתן פס"ד בתביעה העיקרית שהגיש.

2.         בתביעתו העיקרית עתר התובע  בפני בית הדין להצהיר על בטלות ההחלטה לפרסם מכרז פומבי ביחס למשרת מהנדס בנתבעת, , ולהצהיר כי הוא זה שישמש כמהנדס המועצה ולחייב את הנתבעות למנותו לתפקיד זה, ולחילופין להורות על עריכת מכרז פנימי חוזר לתובע, בפני ועדה בהרכב פרסונאלי אחר.

3.         במסגרת הדיון בבקשה לסעד הזמני הסכימו הצדדים להמלצת בית הדין בדבר איחוד הדיון בבקשה הזמנית, יחד עם התביעה העיקרית ולצדדים ניתנה האפשרות להשלים את הראיות מטעמם, ונקבעו מועדים לשמיעת הראיות.

עובדות רקע

4.         בחודש 10/03 אוחדו שלוש הרשויות המקומיות, בענה, מג'ד אלכרום ודיר אל אסד לרשות מקומית אחת, עיריית אל שאג'ור, וזאת בהתאם לחוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל ותיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2003 ו-2004 (מס'ג), התשס"ג-2003 (להלן: "חוק האיחוד").

5.         לפני האיחוד הנ"ל שימש התובע כמהנדס המועצה, ובמהלך האיחוד הנ"ל כמהנדס בעירייה, וכסגן מהנדס העירייה המאוחדת.

6.         עם חקיקת חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות מג'ד אל כרום, דיר אל אסד ובענה) התשס"ט-2008 (להלן: "חוק הפירוק"), בוטלה עיריית אל שגור, ותחתיה הוקמו בחזרה המועצות המקומיות מג'ד אל כרום, דיר אל אסד ובענה, כרשויות נפרדות.

7.         במסגרת חוק הפירוק, הוסמך שר הפנים "לחלוקת נכסיה, זכויותיה חובותיה והתחייבויותיה של הרשות המאוחדת בין המועצות המקומיות ולהסדרת כל עניין אחר הדרוש לשם ביטולה וכדי להבטיח את רציפות השלטון המקומי בתחומן של המועצות המקומיות" (סעיף 7 לחוק הפירוק).

8.         במסגרת סמכותו מכוח חוק הפירוק, הוציא שר הפנים את צו הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות מג'ד אל כרום, דיר אל אסד ובענה) התשס"ט-2009, (להלן: "צו הפירוק"),  מועד תחילתו של צו הפירוק הוא יום ביטול עיריית אלשגור.

9.         כנספח לצו הפירוק, ועד לעריכת מכרזים לאיוש המשרות במועצות המקומיות הנפרדות, צורפה רשימה המחלקת את עובדי עיריית אלשאג'ור אשר התקבלו במכרז כדין, בין שלושת המועצות המקומיות, מג'ד אל כרום, דיר אל אסד ובענה.

10.        על פי רשימת העובדים שצורפה לצו הפירוק, שוייך המבקש למועצה המקומית מג'ד אל כרום.

11.        ביום 13/1/10 פורסמו תקנות הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות מג'ד אל כרום, דיר אל אסד ובענה) (הוראת שעה) התש"ע-2009 (להלן: תקנות הפירוק) (צורפו לתגובת המשיבה 1 וסומנו א').

            בתקנה 2 לתקנות הפירוק נקבע:

"המועצות המקומית ימנו מזכיר, גזבר, מבקר, מהנדס, מנהל מחלקת החינוך (להלן נושאי משרה) לא יאוחר מתם שישה חודשים מיום הביטול".

            ובתקנה 4 לתקנות נקבע:

"על מינוי עובדים ונושאי משרה לפי תקנות 2 ו-3 יחולו דיני קבלת עובדים במועצות המקומיות, בשינוים אלה:

(1) ראשי המועצות יפרסמו מכרז פנימי לגבי המשרות, לאחר שקיבלו לכך את אישורו של ראש מינהל השירות;

(2) לא נמצא מועמד מתאים במכרז פנימי, יפורסם לגבי המשרה מכרז פומבי;

                        ............".